8月19日，外國游客游覽開封，感受大宋風(fēng)情。記者 童林 攝

核心提示

外國人144小時過境免簽政策，已成為吸引外國游客暢游中國的“流量密碼”。為充分發(fā)揮政策效應(yīng)，河南省出臺《河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案》。河南日報策劃推出專題報道，記者實地采訪有關(guān)部門、專家、企業(yè)、游客等，展現(xiàn)144小時過境免簽政策落地情況、背景意義以及河南加碼政策的多方舉措，力爭通過政策和市場雙輪驅(qū)動，拉動河南入境游產(chǎn)業(yè)升級，打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。

今年以來，由144小時過境免簽政策帶起的“China Travel”（中國游）持續(xù)火熱出圈。而河南也拿到了這一中國新的“頂級名片”——自7月15日起，鄭州航空口岸對54個國家實施144小時過境免簽政策，河南成為中部地區(qū)唯一獲批省內(nèi)全域適用該政策的省份。

加入過境免簽“朋友圈”，河南怎樣用好這144小時、接住這波國際流量？近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省實施外國人144小時過境免簽政策工作方案》（以下簡稱《方案》），圍繞4大任務(wù)提出15項舉措，加碼144小時過境免簽政策，讓外國人來豫商務(wù)考察、觀光旅游更加便利。

多部門協(xié)同加碼“144小時”

“近期感覺身邊的外國人越來越多了。”144小時過境免簽政策在河南落地一個多月，有網(wǎng)友在社交媒體上發(fā)文稱，“‘伸手一摸就是春秋文化，兩腳一踩就是秦磚漢瓦’，在行走中感受中國文化、讀懂中國文化，外籍游客來河南，那肯定中！”

“在我省實施144小時過境免簽政策，標(biāo)志著河南對外開放進入了一個與全球更緊密融合發(fā)展的新階段。”河南省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人說，隨著政策宣傳深入和配套措施完善，未來利用這項政策來豫開展商務(wù)活動、觀光旅游的外籍人士將逐步增多，對河南省深入實施制度型開放戰(zhàn)略、打造內(nèi)陸高水平對外開放高地具有重要意義。

業(yè)內(nèi)專家認為，河南省獲批實施該政策時間不久，還需要持續(xù)采取有效舉措，積極發(fā)揮政策紅利。一方面，要實現(xiàn)“量”的增長，多措并舉吸引更多外國人來豫旅游、消費，打卡河南，變“流量”為“留量”，推動更多國外客商來豫參會參展、商務(wù)考察、項目洽談。另一方面，要推動“質(zhì)”的提升，聚焦便利外國人出入境、促進國際交流與合作、打通國際旅游市場，推出一批高質(zhì)量特色文旅、商務(wù)線路和產(chǎn)品，提供個性化定制服務(wù)，進一步提升河南國際影響力。

為此，河南省政府成立工作專班，商務(wù)、公安、文旅、海關(guān)、邊檢等多部門協(xié)同研究制定《方案》，充分利用144小時政策利好，聚焦入境、游玩、消費、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域，出臺15項實實在在的便利化舉措，推動外籍人員“方便來”，把更多境外游客“請進來”、促進外商“引進來”，鼓勵吸引境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者來豫投資興業(yè)，助力河南建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)投資、國際旅游消費重要目的地。

全鏈條設(shè)計提供“一條龍”服務(wù)

河南省委十一屆七次全會提出，要構(gòu)建更高水平內(nèi)陸開放體制機制，堅持以開放促改革，深入實施制度型開放戰(zhàn)略。

“《方案》的出臺是我省加快對標(biāo)高水平開放體制機制的重要舉措。”河南省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人說，144小時政策涉及經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等多個領(lǐng)域，是區(qū)域開放程度的重要標(biāo)志。《方案》將有力推動中央政策落地實施，對通關(guān)、支付、酒店、文旅等多領(lǐng)域提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，既要對內(nèi)強管理提質(zhì)效，又要外樹形象促發(fā)展，促進河南省整體開放水平提升。

值得關(guān)注的是，從政策的著力點來看，《方案》在制定過程中更具系統(tǒng)性，不僅考慮了對河南省旅游消費的拉動、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，同時更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，通過改革，簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，深挖政策應(yīng)用場景，拓展政策輻射效應(yīng)，吸引集聚高端資源要素。

盡快將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，《方案》既強調(diào)通過強化政策解讀、擴大境外推介范圍等，全方位擴大政策知曉面；又從完善通關(guān)硬件、推動便捷支付、優(yōu)化出入境保障機制、營造國際化消費場景、增強旅游場景配套功能、提升鄭州機場服務(wù)能力、擴展國際航線網(wǎng)絡(luò)等方面，全流程為政策實施提供保障；還提出開展務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作、便利來豫參會參展、爭取高層次中外交流活動、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品等，促進外國人來豫開展短期經(jīng)貿(mào)文旅活動；此外，通過拓展友城合作、組織友好訪問等，多渠道、深層次擴大河南省開放領(lǐng)域。

當(dāng)前，越來越多外國人帶著期待來到河南。借144小時過境免簽東風(fēng)，河南省將在通關(guān)流程和成本上做“減法”，在過境引導(dǎo)和文旅商貿(mào)體驗上做“加法”，更生動地展現(xiàn)自己，讓外國人更全面地了解河南。（記者宋敏李筱晗）

來

全鏈條服務(wù)  通關(guān)更順暢

《方案》摘要：將過境免簽政策內(nèi)容和相關(guān)要求納入12367移民事務(wù)服務(wù)咨詢電話業(yè)務(wù)解答范疇；加快推進“無感通關(guān)”建設(shè)，提高過境外籍人員通關(guān)效率和行李驗放速度；推動移民和出入境事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，打造一站式服務(wù)平臺。

“鄭州是個很漂亮的現(xiàn)代化城市，了解到過境免簽政策后，我們專程來玩，沒想到入境審批這么快，工作人員很熱情、也很專業(yè)。”近日，在鄭州新鄭國際機場T2航站樓國際入境大廳，申請144小時過境免簽政策獲批后，韓國游客車先生為高效便捷的通關(guān)體驗點贊。

144小時過境免簽政策實施后，越來越多的外籍旅客將河南作為旅游、商務(wù)活動的目的地，河南省公安、邊檢、海關(guān)等部門優(yōu)化工作流程、全力做好各項準(zhǔn)備。

鄭州出入境邊防檢查站持續(xù)完善144小時入境許可簽發(fā)、審核專用場地建設(shè)，專門設(shè)置臨時入境許可審批崗位，并設(shè)置旅客通關(guān)指引標(biāo)志。同時，加大政策解讀，對鄭州航空口岸12家駐場航空公司、省內(nèi)5家國際旅行社等機構(gòu)進行政策宣講。

鄭州海關(guān)則通過建立由外語專業(yè)人員組成的志愿者隊伍，設(shè)立“通關(guān)引導(dǎo)員”，為外籍旅客提供咨詢服務(wù)。同時增設(shè)高峰時段查驗通道，提升通關(guān)速度；綜合運用“先期機檢、遠程查驗、智能審圖”等便利監(jiān)管舉措，提升入境旅客行李物品驗放效率，將衛(wèi)生檢疫環(huán)節(jié)單個旅客通關(guān)時間壓縮至5秒以內(nèi)，并指導(dǎo)航司做好“飛行途中宣傳”，讓旅客提前熟悉政策要求，不斷提高通關(guān)效能和服務(wù)水平。

河南省公安廳出入境管理部門依托現(xiàn)有的12367移民事務(wù)服務(wù)咨詢電話為統(tǒng)一熱線，為出入境旅客答疑解惑。全省出入境管理部門已開展專題培訓(xùn)36場次，參訓(xùn)人員5900余人次，人員覆蓋全省各級出入境管理部門民警、基層涉外民警和12367話務(wù)接線員，確保工作人員熟練掌握政策內(nèi)容并轉(zhuǎn)化為實際服務(wù)能力。

各省轄市、濟源示范區(qū)公安局出入境接待大廳和移民事務(wù)服務(wù)中心均已設(shè)立涵蓋中國移民管理徽章、中英文對照等統(tǒng)一標(biāo)識的“過境免簽”綠色窗口。免簽入境外國人如有證件丟失或其他正當(dāng)合理事由，申請繼續(xù)停留或超范圍活動，可憑相關(guān)證明材料依法依規(guī)到“過境免簽”綠色窗口辦理相應(yīng)的停留證件。

買

多場景支付  消費更便利

《方案》摘要：圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景，持續(xù)完善“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務(wù)體系，方便入境外籍人員在豫消費。發(fā)揮鄭州新鄭國際機場境外來賓支付服務(wù)中心暨支付服務(wù)示范區(qū)作用，完善自動取款機支取人民幣現(xiàn)金、協(xié)助下載和開通移動支付、引導(dǎo)貨幣兌換、受理支付咨詢等服務(wù)。

近日，立陶宛籍友人Lukas在安陽市世貿(mào)中心美居酒店辦理入住時，用美元現(xiàn)鈔在酒店外幣代兌點快速兌換到了人民幣現(xiàn)金，他連連稱贊：“在酒店能兌到人民幣，真方便！”

支付服務(wù)是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)之一，支付便利是提升入境外籍人員服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣的場景是河南省金融系統(tǒng)更好支持144小時過境免簽政策落實、便利外籍人員在豫消費的縮影。

記者從中國人民銀行河南省分行了解到，河南省按照“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的總體思路，聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等重點場景，以重點地區(qū)、重點場景建設(shè)為突破，全面提升支付便利性。在工作開展中，進一步聚焦“三個重點、一個示范”，即聚焦重點城市，如鄭州、開封、洛陽、安陽等；聚焦重點領(lǐng)域，關(guān)注餐飲、住宿、景區(qū)、商場等相關(guān)便民場景；聚焦重點商戶，全省梳理出7個重點領(lǐng)域商戶清單，確定超1萬戶重點商戶，覆蓋203家4A級及以上景區(qū)、999家酒店等。同時，支付服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展，今年4月，鄭州新鄭國際機場境外來賓支付服務(wù)中心暨支付服務(wù)示范區(qū)啟用，標(biāo)志河南省首批支付服務(wù)示范區(qū)正式落地。清明上河園、龍門石窟、殷墟、云臺山等7個支付服務(wù)示范區(qū)，引領(lǐng)并帶動全省優(yōu)化支付服務(wù)高質(zhì)高效推進。

在外幣兌換方面，河南省綜合運用銀行網(wǎng)點、外幣兌換設(shè)施等渠道提供現(xiàn)鈔兌換服務(wù)，目前全省外幣兌換服務(wù)銀行網(wǎng)點達2566家，外幣兌換機構(gòu)達143家。

中國人民銀行河南省分行相關(guān)部門負責(zé)人表示，將進一步強化部門協(xié)同，夯實工作成效，有效強化政策支持，加快兌換機構(gòu)在業(yè)務(wù)模式、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新步伐，持續(xù)提升支付便利性，更好服務(wù)144小時過境免簽政策在河南省落地實施。（記者李鵬）

游

文化走出去  游客請進來

《方案》摘要：加快鄭州等入境游重點城市國際旅游環(huán)境建設(shè)，完善外語服務(wù)解說系統(tǒng)及標(biāo)識體系等配套設(shè)施；鼓勵引進境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者參與我省文旅資源開發(fā)；用好友城資源，深化與144小時過境免簽政策適用國家的友城合作，拓展我省國際“朋友圈”。

在鄭州航空口岸144小時過境免簽政策實施后的第4天，新鄉(xiāng)南太行迎來了首批韓國旅游踩線團。

從八里溝景區(qū)天界山游覽區(qū)云峰畫廊到萬仙山景區(qū)絕壁長廊，無不讓踩線團成員贊嘆不已。他們表示，鄭州航空口岸144小時過境免簽政策的實施，為他們?nèi)刖程峁┝烁颖憷臈l件，將推薦更多韓國游客到新鄉(xiāng)南太行觀光旅游。

日前，盧森堡《編年史》報主編湯普森乘坐鄭州—盧森堡直飛航班來到河南，走訪鄭州、開封、洛陽等地，領(lǐng)略河南的悠久歷史文化和經(jīng)濟社會發(fā)展新面貌。

湯普森說：“伴隨著中國對盧森堡144小時過境免簽政策的實施，鄭盧直飛航線的影響力將不斷擴大。”在豫期間，他記錄了上萬字的筆記，表示返盧后將整理成文刊登在《編年史》報，向歐洲民眾展示多彩河南，促進豫歐民心相通、理解互鑒。

“我們統(tǒng)計了鄭州航空口岸實施144小時過境免簽政策40天的游客數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)來河南博物院參觀的外國游客有1192位。”9月3日，河南博物院相關(guān)負責(zé)人說。

面向韓國、馬來西亞、泰國、英國、意大利、盧森堡、澳大利亞等重點通航國家和地區(qū)，開展144小時過境免簽政策宣傳推廣；加快培養(yǎng)英、日、韓、德、意、西等多語種導(dǎo)游，持續(xù)提升外籍游客在豫的語言環(huán)境、解說系統(tǒng)；針對經(jīng)144小時過境免簽入豫的外籍游客，研究推出景區(qū)、酒店、購物等“一攬子”優(yōu)惠政策……

為搶抓144小時過境免簽政策落地的機遇，河南省堅持“文化走出去”與“游客請進來”相結(jié)合，堅持短期措施與長期舉措相結(jié)合，堅持產(chǎn)品提升與市場拓展相結(jié)合，圍繞讓入境游客“愿意來、來得了、游得好、帶得走”，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出若干更加積極、更加精準(zhǔn)的政策舉措，提升河南省入境游便利化水平，全面恢復(fù)和發(fā)展河南省入境游，更好地塑造“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，通過河南這扇窗口展示中國形象、增進文明互鑒。（記者郭歌沈劍奇）

商

增強國際交流  吸引來豫投資

《方案》摘要：支持各地在經(jīng)貿(mào)活動中邀請本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群境外上下游企業(yè)管理人員、外貿(mào)企業(yè)重點境外客戶，利用144小時過境免簽政策來豫開展短期商務(wù)考察、項目洽談等活動；鼓勵各地舉辦短期經(jīng)貿(mào)活動，為參會過境人員提供適用144小時過境免簽政策的定制服務(wù)；爭取更多短期國際交流活動在豫舉辦，進一步提升我省國際化水平。

旅游搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲。在吸引更多外國人抵鄭留鄭，延長在豫停留時間、拉大消費空間的同時，144小時過境免簽政策也成為擴大國際經(jīng)貿(mào)往來的新支點，深化招商引資、招才引智的新引擎，為境外客商來豫參加河南省重大國際經(jīng)貿(mào)展、商務(wù)考察及對接洽談提供極大便利。

一家英國企業(yè)高管表示：“有了這寶貴的144小時，公司來河南商務(wù)考察更方便了，也有了更多時間去洽談更多項目，我們對在河南市場的投資前景充滿信心。”

把握住144小時過境免簽政策帶來的發(fā)展機遇，河南推出一系列舉措，鼓勵引進境外知名文旅企業(yè)、戰(zhàn)略投資者來豫投資興業(yè)。

河南省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人介紹，河南省將編制完善過境外國人在豫商務(wù)指南，支持各地在經(jīng)貿(mào)活動中邀請本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群境外上下游企業(yè)管理人員、外貿(mào)企業(yè)重點境外客戶，利用144小時過境免簽政策來豫開展短期商務(wù)考察、項目洽談等活動，參加河南與跨國公司合作交流會、鄭州跨境電商大會等經(jīng)貿(mào)活動。積極吸引各類國際知名會議、高端論壇、專項會展等落地河南，爭取更多短期國際交流活動在豫舉辦，進一步提升河南省國際化水平。

“我省還將積極培育消費品牌和經(jīng)營主體，大力招引跨國公司、龍頭企業(yè)在鄭州設(shè)立區(qū)域總部，建設(shè)契合境外旅客消費理念的國際游客體驗中心和服務(wù)中心，培育一批與國際接軌的高端品牌店。”省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人說，支持鄭州建設(shè)國際消費中心城市，設(shè)立離境退稅街區(qū)、商店；積極發(fā)展直播電商、即時零售等新型消費平臺，開展首店、首秀、首發(fā)、首站等銷售推廣活動；高標(biāo)準(zhǔn)打造一批涉外重點餐飲酒店、商超、步行街，推介一批必逛消費目的地、必購特色商品，為過境外國人提供便利消費場景，讓外國人愛上河南、投資河南。